什么是“全域旅游”
全域旅游
四主：區域內有明顯旅游主打產品；旅游業可稱為區域主體功能；旅游業稱為區域主導產業；旅游業可成為區域主打品牌。
兩特：旅游資源稟賦特別高；旅游產業覆蓋面特別廣。
主體
將特定區域（區縣省市）作為完整旅游目的地（要素、服務、產品......)
全域旅游概念內涵
做法
進行整體規劃布局、綜合統籌管理（多部門）、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈（旅游+）發展）
實現旅游業全域共建（景區內外城市鄉村）、全域共融（產業）、全域共享（設施和服務主客共享）
目標
發展新理念和新模式
本質
全產業
全過程
全空間
突出四大原則
全時間
發展中的四個誤區
基于國家標準：在國家標準指導下，改革創新全域旅游統計評價體系，用地政策等推進旅游委、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理和執法監管。
突出地域特色：培育核心吸引物，升級特色旅游產品探索全域旅游特色模式與路徑。
全面統籌推進：空間統籌：全域統籌布局，景區內外統籌推進部門聯動，通過多級聯動和部門合作，推進旅游管理全過程優化。
強化引領示范：以全域示范區創建單位為先行示范，極度推進發展全域旅游。
一、避免到處假設、破壞資源
二、避免躍進式擴張、一哄而起
三、避免同質發展、簡單復制
四、避免唯旅游GDP導向、鼓勵考核
全時+全天+全季
24小時
白+黑
春夏秋冬
景區+社區
目的地+客源地
旅游+
旅游+一產
旅游+二產
旅游+三產
行前+行中+行后
全全程化服務
線上線下互動
全域旅游政策背景
全域旅游核心載體—旅游區
2015年8月 全國旅游工作會議研討會首次提出發展全域旅游
2015年9月 《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作通知》
2015年11月 供給側改革中央財經領導小組會議
2016年1月 全國旅游工作會議謀劃“十三五”和全域旅游發展思路
2016年2月 公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單
政治方面：貫徹落實五大理念的抓手
經濟方面：促進經濟轉型升級的抓手
民生方面：提升全民幸福指數的抓手
文化方面：推進文化繁榮發展的抓手
全域旅游做什么？
全域旅游核心載體—旅游區
不是旅游活動的直接客體，提供生態背景、文化底蘊、產業分工協作等支撐功能
發展重點：提升環境空間——營銷人文氛圍——優化產業供給——孵化潛力旅游區。
A
全域旅游發展規劃
B
全域旅游實施方案和
行動計劃
C
全域旅游營銷策劃
D
全域旅游公服規劃
E
全域旅游示范區創建
指南和標準
F
全域旅游培訓
-
寧夏全域旅游發展三年行動計劃 -
海南省旅游發展總體規劃 -
貴州省生態文化旅游產業發展規劃 -
山東德州主城區核心文化旅游帶規劃設計項目 -
遼寧省鳳城市全域旅游發展總體規劃
全域旅游案例
其他專題
新時期全域旅游發展將形成一個“處處為景，人人服務，全域旅游”的社會共享機制，在這一機制下，全域旅游規劃需要創新項目觀，在規劃時要對現有的旅游項目進行整理清點，運用旅游項目規劃加減法，對一些陳舊過時的旅游項目進行改造或放棄的“減法”處理，對于適應全域旅游整體發展的旅游項目進行重點規劃開發建設的“加法”處理，注重規劃項目之間的融合互補，充分考慮到全域旅游資源要素的內部集聚性以及各要素之間的外部關聯性，對項目進行精心策劃與統籌管理，不僅僅是注重項目的“新、奇、特”，更要注重規劃中多項目的聯合驅動，培植全域旅游項目名品，打造全域旅游項目精品，注重全域旅游項目建設的精致化、細致化與極致化，實現全域資源要素利用最優化。
全域旅游發展規劃九大創新
全價值鏈的發展觀，是以傳統旅游開發的社會價值、經濟價值、文化價值、生態價值為基礎，對旅游全價值鏈進行延伸，形成新的融合資源、紐帶、市場、服務、盈利以及品牌等多重價值的全域旅游價值鏈。首先，創新傳統社會價值觀，形成滿足人與社會、經濟、文化等多要素互動溝通的紐帶價值觀以及“全域開發，全民參與，全民服務”的服務價值觀；其次，創新傳統經濟價值觀，注重旅游開發對全域經濟及各產業的帶動價值，注重旅游規劃對客流與旅游經濟的引導作用，形成新的以區域大市場和游客需求為導向的市場價值觀；另外也要形成具有區域溢價效應的盈利價值觀與品牌價值觀。
全域旅游發展規劃九大創新
新時期全域旅游發展需要以超前的眼光、戰略的高度，將全域旅游開發提升到頂層設計的層面，納入“十三五”總體發展規劃。規劃要從“單一景點規劃建設”思維向“全域吸引物規劃開發”的思維模式轉變，以“全域旅游”的發展理念為引領，融入綠色發展理念、開放發展理念和共享發展理念，打破傳統過時的景點旅游規劃的固有思維模式，運用全新的旅游開發理念，注重全域旅游開發的生態環境效益與社會經濟效益，規劃構建全域旅游共享機制?！笆濉逼陂g要運用全域旅游的理念規劃布局旅游產業發展，提高全域旅游資源利用效率，優化全域旅游生產要素配置，增加全域旅游的有效供給。
4.0時代的全域旅游公共服務體系應該具有均等全域化、智慧標準化、多元協調化、人本體驗化、共建共享化五大特征。
創新理念觀，構建全域旅游思維
創新體例觀，變革規劃內容供給
在“綠色發展”、“生態文明建設”與“供給側改革”的大背景下，全域旅游規劃將創新體例觀，立足于區域旅游業發展，視全域為有機的生態系統，以現有旅游規劃的基本體例為依據，在規劃體例上對全域旅游發展過程中關注的旅游新業態、旅游產業融合、公共服務體系、旅游目的地營銷、旅游節能減排等內容有所體現。重點創新編制全域營銷、基建以及保障體系，強調旅游業節能減排、全域低碳旅游發展模式以及全域旅游業環境保護等內容。創新旅游規劃體例，凸顯價值提升原則，突出全域旅游規劃對旅游產業鏈的打造、旅游產業業態的培育以及旅游目的地形象的提升，以“全而新”的文本形式為全域旅游發展提供具有變革意義的規劃內容。
創新要素觀是將旅游要素的概念進行延伸與拓展，將各類要素加以整合，旅游產業的發展需要考慮的不僅是將傳統的六要素進行重組，更要將旅游與農業、工業、城建、交通等融合發展，著力打造旅游精品，形成產業集群，形成全方位、高質量、高效率的旅游服務運行體系?！按舐糜巍?、“大市場”、“大產業”已成為全域旅游發展的必然趨勢，在全域旅游規劃過程中通過發現優勢資源、挖掘潛力資源、設計核心項目、整合主題項目，將散落在整個旅游產業鏈的“吃廁住行游購娛”各要素統一納入吸引物范疇，形成一個涵蓋旅游全產業鏈的新型要素融合觀，延伸旅游資源鏈條。
創新要素觀，延伸旅游資源鏈條
創新項目觀，設計全域旅游精品
創新功能觀，提升全域旅游“質”“量”
新時期全域旅游發展的重要目標之一是旅游功能的提升，“十三五”時期旅游規劃要創新功能觀，在進行全域旅游規劃設計時不僅要關注傳統旅游經濟功能、文化功能與社會功能，更要加大對規劃中的全域空間布局、全域交通線路、全域公共服務設施等功能的關注，創新提升全域旅游配套服務功能以及全域旅游經濟驅動功能。在全域旅游規劃時一方面要創新旅游功能的橫向提升，實現全域旅游功能“量”的增長，另一方面要創新旅游功能的縱向提升，實現全域旅游功能“質”的飛躍。拓展開發生態觀光、文化體驗、樂活樂居、健康養生、科普探秘等多功能板塊，做到“質”與“量”兩手抓。
創新品牌觀，完善全域旅游形象
創新品牌建設觀念，要形成“大旅游”的品牌發展思路，注重全域旅游產品整體市場競爭力的培養，圍繞著整體品牌塑造全域旅游核心競爭力，增加全域旅游品牌價值鏈的連續性與有效性。各地區在進行旅游品牌的塑造時，不要局限于傳統自然與人文資源，要針對全域旅游提出具有全域普適性的旅游目的地形象品牌，例如“好客山東”、“靈秀湖北”、“清新福建”全域品牌的打造，轉變傳統的“單一核心吸引物”的品牌塑造策略，創新形成“全域旅游大名片”的品牌塑造觀念，注重對全域旅游品牌的利益訴求點的關注，識別新時期顧客群體的多重需求，創造彰顯全域旅游形象的旅游品牌。
創新價值觀，打造全域旅游價值鏈
創新市場觀，形成全域營銷體系
構建全域市場營銷觀，在進行市場規劃開發時要打破傳統“以景點為中心”的宣傳推廣模式，將旅游產品營銷與目的地推廣相結合，形成“全域化市場，一體化營銷”的市場推廣思路，依托產業鏈上下游的政府、企業、居民、游客多位一體，整合構建全方位立體化的全民營銷網絡。規劃中加強對全域旅游市場的綜合調研，利用市場契機尋找市場空缺，設計精準營銷方案，以臺網互聯、互動行銷為手段，以內容營銷、針對性營銷、社交新媒體營銷等為方式，針對全域大市場與各細分市場需求設計形成內外結合、線上線下同步的全域營銷體系。
“十三五”期間全域旅游規劃需創新產業發展觀，形成旅游全產業鏈的發展思維，推進全域旅游產業融合，樹立一個全域旅游的大產業觀，將旅游發展與“五化”建設融合發展，打造“旅游”+“城鎮化”+“工業化”+“信息化”+“生態化”+“農業化”的全產業鏈，實現一、二、三產業融合，在規劃中將重點抓好以下四個環節：一要創新產業融合的意識；二要創新產業融合的路徑；三要形成產業融合的創意；四要提供產業融合的支撐。規劃將旅游作為全域產業結構發展的中心環節與教育、交通、農業、工業、養老、醫療、養生、會獎、裝備制造等其他產業相融合，拓展全域旅游產品空間，打造全域旅游產業生態圈。
創新產業觀，拓展旅游產品空間
全域旅游怎么做？
(一) 改革創新旅游管理
建立橫縱聯合體制，推進執法、政策、規劃、統計創新縱向設置市、縣(區)、重點鄉(鎮)、村四級旅游管理機構——逐級分解任務，確保落實執行。發揮 行業協會在企業服務、標準制訂、技術交流等行業促進方面的作用。探索向社會機構、專業組織購買旅游管理服務的社會化管理模式。
(二) 統籌全域旅游空間
旅游發達且經濟基礎較好區域，應重點提升旅游廊和旅游場域建設。旅游落后且經濟基礎一般區域，應集中力量建設精品旅游區。
全域旅游核心載體—旅游區
全域旅游核心載體—旅游區
旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能的空間區域，是全域旅游的重要抓手。在不同環境背景中呈現多種形態：城市休閑區、旅游村鎮、旅游渡假區、大旅游景區。
發展重點：核心吸引構建——旅游要素配置——服務設施完善 ——多規合一保障落實
全域旅游核心載體—旅游區
連接不同旅游區的通道，交通廊、景觀廊、產業廊、服務廊四合一。
發展重點：景觀廊道提升——觀景節點打造——休閑驛站建設——產業要素集聚。
區域旅游鏈接紐帶——旅游廊
區域旅游環境背景——旅游場域
(三) 打造特色旅游吸引
全域旅游時代，旅游吸引物的載體和內涵變得更加豐富和多元
(四) 優化旅游公共服務
全域旅游要求進一步完善旅游公共服務體系，實現從過去的酒店到景區“兩點一線”服務向行前、行中、行后全過程服務轉變。
(五) 聯動構建旅游產業
全域旅游不僅是強調旅游產業自身的發展壯大，而在于以旅游消費為平臺，推進“旅游+”和“+旅游”整合，促進產業結構升級和區域經濟全面發展。
(六) 著力營造環境氛圍
全域旅游不僅對目的地的硬件配套水平提出要求，更看重營造“處處是旅游環境、人人是旅游形象”的旅游氛圍，主要包擴生態環境、人文環境兩方面的任務。
旅游要素升級
橫向“旅游+”
旅游活動和投資向關聯產業滲透
加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。通過完善提升旅游產業要素，增加旅游綜合消費，擺脫過度依賴門票經濟，實現從門票經濟向產業經濟轉變，實現旅游從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展轉變，形成旅游新產能
產業橫向帶動
在生態功能區，在嚴格保護生態環境要求下，生態旅游成為這些區域重要的優勢產業甚至是主要的方向發展方向。在這類區域，要將創建全域旅游作為探索生態環境保護、生態文明共建共享的重要途徑和方式，通過全域旅游提升旅游生態文明價值，釋放轉化生態效益。要牢固樹立綠色發展理念，推廣綠色旅游行動，實施綠色開發、綠色消費，推進節能減排與環境保護，創新綠色發展機制，促進旅游業低碳發展，提升生態文明水平。
縱向“+旅游”
旅游需求刺激上游產業結構性改革
拓寬產業的發展空間，由政府、社會帶動企業多元化進步，主動的向旅游業靠攏，激發產業的活力，自主實現與旅游業的融合發展，共同進步。
全域生態環境保護
明確“紅線思維”，包含在那個優質生態
明確政策紅線
劃定規劃紅線
守住生態紅線
全域人文環境優化
加強培訓和宣傳，鼓勵全社會參與
當地環境文明：
當地居民：熱情友好的主人翁
旅游從業人員：文明的服務者
旅游志愿者：溫暖的宣傳員
由此帶動游客文明：
游客：文明出游，愛護環境衛生
產業縱向帶動
均等全域化
旅游公共服務覆蓋范圍是均等全域化的，旅游活動范圍沒有行政區劃的限制，形成的是統一的大市場，區域旅游就是無障礙旅游；旅游公共服務，景點景區內外不是“兩重天”，而是一體化的；城鄉不是割裂的，而是一體推進的；老年人、殘疾人等特殊游客群體享受社會的幫助是良性的；打造的是人人是旅游形象，處處是旅游環境。
智慧標準化
全域旅游的發展要靠智慧的驅動，“互聯網+”增加了深度、厚度，“旅游+”則拓展了廣度，利用大數據將參與旅游的用戶、旅游用戶年齡及性別偏好、旅游用戶興趣偏好、景點品牌傳播”等大數據加工成可利用的產品，這將可以最大限度地引導旅游產品的轉型、中國旅游發展的升級、跨界融合的產業構建等；同時，引入專業化的景區管理服務體系，實行政府職能轉變，進行標準化管理，將有利于全域旅游的推進等。
多元協調化
隨著大眾休閑時代的到來，徒步、漂流、自駕游、探險、登山等特種旅游不斷涌現。由于這些新業態發展普遍不太成熟，大部分探險游客是自發組織，沒有經過嚴格的培訓或者專業機構的指導，且參與者普遍存在探險專業知識欠缺和準備不足，再加上突發自然災害造成的影響以及風險監控體系不健全等造成旅游突發事件頻繁發生，這對游客公共安全服務提出了更高的要求。
人本體驗化
旅游業的本質是圍繞著人來開展服務的，游客的需要是首要的工作，突出加強個性化、針對性的服務工作，提供以人為本的服務，在服務的過程中，注重人的體驗性，最大程度方便游客出行，滿足游客的旅游需求，迎合游客的心理需求。
共建共享化
發展全域旅游，最大的受益者應該是本地市民，因為它的目標是區域的經濟、社會、環境的改善，那么相應地，這座城市的環境、衛生、公共設施、交通建設等將得到進一步完善。
做優旅游消費
市場需求決定要素升級方向
足量化：總量供給匹配市場需求，滿足高、中、低檔的不同消費群體
標準化：標準化配置產業要素，提供舒適安全的旅游體驗
特色化：特色化提升產業要素，突出地域文化
品牌化：進一步精品提升產業要素特色，形成旅游品牌吸引
全域旅游核心載體—旅游區
不是旅游活動的直接客體，提供生態背景、文化底蘊、產業分工協作等支撐功能
發展重點：提升環境空間——營銷人文氛圍——優化產業供給——孵化潛力旅游區。
產品化開發利用
圍繞潛力吸引物，打造體驗和消費項目。 遵循全域空間整合、四季全時、“旅游+”、“互聯網+” 四大架構，突破單一的“景區引爆”，創新和培育旅游十二要素的消費業態，形成活動引爆、小鎮引爆、要素引爆等綜合型多樣化的引爆。開發包括基礎設施建設、景區建設與提升、美麗鄉村建設、城鎮改造提升、投資模式搭建、文創孵化、智慧旅游等方面。
發現潛力吸引物
圍繞潛力吸引物，打造體驗和消費項目。 遵循全域空間整合、四季全時、“旅游+”、“互聯網+” 四大架構，突破單一的“景區引爆”，創新和培育旅游十二要素的消費業態，形成活動引爆、小鎮引爆、要素引爆等綜合型多樣化的引爆。開發包括基礎設施建設、景區建設與提升、美麗鄉村建設、城鎮改造提升、投資模式搭建、文創孵化、智慧旅游等方面。
品牌化包裝營銷
把潛力吸引物與景區等傳統吸引物同等對待，納入城市各類宣傳之中。如在城市宣傳中展現風土人情，定期舉辦地方文化活動等。
作為為旅游者提供特定的公共服務的總稱，旅游公共服務體系從最初的封閉自循環的1.0時代到深入改革的2.0時代，再到現階段初步自成一體的3.0時代，伴隨著全民旅游和個人游、自駕游為主的全新旅游階段到來，以及以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的全域旅游的開展，中國的旅游公共服務體系必然要全面升級到全域旅游公共服務體系4.0時代。
4.0時代的全域旅游公共服務體系應該具有均等全域化、智慧標準化、多元協調化、人本體驗化、共建共享化五大特征。
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統籌全域旅游空間
旅游發達且經濟基礎較好區域，應重點提升旅游廊和旅游場域建設。旅游落后且經濟基礎一般區域，應集中力量建設精品旅游區。
全域旅游核心載體——旅游區
旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能的空間區域，是全域旅游的重要抓手。在不同環境背景中呈現多種細膩：城市休閑區、旅游村鎮、旅游度假區、大旅旅游景區。
發展重點：核心吸引構建——旅游要素配置——服務設施完善——多規合一保障落實
區域旅游鏈接紐帶——旅游廊
連接不同旅游區的通道，交通廊、景觀廊、產業廊、服務廊四合一。
發展重點：景觀廊道提升——觀景節點打造——休閑驛站建設——產業要素集聚。
區域旅游環境背景——旅游場域
不是旅游活動的直接客體，提供生態背景、文化底蘊、產業分工協作等支撐功能。
發展重點：提升環境空間——營銷人文氛圍——優化產業供給——孵化潛力旅游區。
