對于政府來說，特色小鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是實現新型城鎮化的重要抓手，是促進城鄉統籌的重要手段，是推動經濟和產業轉型升級的主要動力。其目的是要通過特色小鎮的發展，促進產業發展升級、推動城鎮化發展進程、帶動新農村建設，擺脫傳統城鎮發展中依靠土地開發及基礎設施建設拉動的增長模式，搭建一個創新創業的空間，實現自我造血功能，從根本上改善民生。因此特色小鎮的發展需要滿足政府在產業化、城鎮化、帶動性方面的發展訴求。

企業是特色小鎮開發的一大主體，更是市場化運作體制下彌補政府短板、激發市場活力的重要角色。其價值一方面體現在資本能力上，企業以強大的資本能力及融資手段，通過PPP模式，能夠解決政府建設資金不足的問題；另一方面體現在市場化的運營模式上，企業有著敏銳的市場觀察力、較強的風險管控能力以及強大的項目運營能力，可以很好的彌補政府在小鎮運營上的缺陷。但無論提供何種服務，企業追求的是與其付出相匹配的利益。

產業發展，帶來的是人們生產與收入方式的變化，保證了農民離開土地后按照城鎮方式生活的基礎，產業一直以來被認為是城鎮發展的背景與推動力。以特色產業本身為基礎，在縱向維度上，往上向研發延伸，往下向應用、營銷、管理、服務延伸；在橫向維度上，與旅游、教育、會議等泛旅游產業廣泛融合，實現全產業鏈聚集，形成小鎮產業結構，從而構成人口與要素集聚的前提和基礎。但由于小城鎮產業要素支撐不足，產業發展非常困難。 

以“旅游吸引核”為基礎，通過旅游的“搬運”功能，將會形成大規模的外來游客的聚集。游客的到來就意味著消費的形成，而人們在旅游過程中的消費，已經超越一般理解的旅游消費，是一種復合消費結構：不僅包括景區門票等直接消費，還包括農產品、藝術品、收藏品、文化紀念品等購物消費，以及文化體驗、娛樂活動、運動康體、養生理療、養老服務、會展培訓、祈福修學等服務消費。有消費需求，就會有市場供給，有市場供給就會形成產業生產。因此，游客的消費聚集為泛旅游產業的發展提供了基礎條件。 

根據區位等資源要素進行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準定位。對小鎮名稱、組織規劃、建設、運營、管理、融資模式等內容進行明確定位和策劃。

重項目落地。找到有基礎的產業項目，做精做強，在空間上落地。用地性質、開發強度、建設時序都要落地，在圖紙上都要標注，并且這是特色小鎮規劃的重點內容。

傳統規劃注重量的發展，忽視質的提升；更注重基礎設施的完善，解決有無問題，忽視服務水平的高低；特色小鎮規劃注重高質量的、復合的公共服務設施和基礎設施的規劃，要加強設施建設，提升服務水平?；A設施基于服務圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮特點，達到一定標準，并輻射周圍鄉村和地區。

特色小鎮不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮的靈魂，要建設有品質，有內涵，有吸引力，要建設成讓人流連忘返的地方，而不是一個空殼。挖掘、傳承、發展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統小城鎮文化要在空間上予以體現，要提供文化場所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮“八景”。還要不斷結合當前的形勢歸納和總結，傳承并形成當前的文化。

傳統小城鎮規劃重視硬件的規劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮規劃需要集聚人氣和創造活力。有條件的可通過旅游的方式提升吸引力，旅游設施、旅游線路都要有所規劃；旅游項目要注重中低端消費，考慮聚集人氣項目，比如夜宵一條街、跳蚤市場等；北方地區要有冬季的活動場所，南方地區要有雨季的活動場所；增強活力，積聚人氣，防止鬼鎮出現。

特色小鎮規劃應具有超前意識，體現時代要求。應廣泛應用互聯網、智慧綠色發展理念。互聯網代表著先進的技術，而傳統小城鎮在城鎮形態中是相對落后的，本次特色小鎮規劃要用傳統空間形態承載先進技術，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問題，通過信息流避免無效的行動；綠色化、信息化還可以解決生產、生活之間的聯系問題；未來建設成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮應該利用先進的理念和技術，提供優越的發展條件。針對綠色智慧發展需要專門做導則或專項規劃，作為專篇來進行設計。

特色小鎮管理機構要小，管理上要精簡，要用復合的管理機制，避免大布置。要加強城鄉建設管理，加強去僵存新的機制設計。對于專門的人員、機構、管理方式，突出高效和創新。特色小鎮的體制機制要高效，要變革，要注重建設管理機構及管理方式的設計，這也是特色小鎮規劃的重要組成部分。

傳統規劃類型很多、內容很多，而特色小鎮規劃是橫向多規合一、縱向多個層面規劃的結合，是多維度、高度融合的綜合規劃，本身是一個多規合一的規劃。它不是傳統意義上的空間規劃，是綜合社會和管理的規劃。鎮里本身也是各種規劃的集合、整合。各部分綜合規劃內容需要在成果中明確表現出來。

傳統規劃注重空間結構、基礎設施的建設規劃，本次特色小鎮規劃是在傳統規劃的基礎上突出特色——空間特色、產業特色等以特色為導向的規劃。有無特色將作為評判特色小鎮規劃好壞的關鍵。

特色小鎮建設應該走精明收縮（精明增長）的道路，避免建設規模過大，反對粗放式建設，反對快速式建設，反對一窩蜂式建設。應堅持緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式，根據自身資源和產業基礎及其分布情況，盡可能完善現有建設區。

特色小鎮要以不低于城市的標準來建設。建一個成一個，建成經得起歷史檢驗的百年老鎮。

以往的小城鎮規劃重視規劃期末藍圖的編制，而忽視近期建設規劃的安排。特色小鎮規劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規劃的相對完整，是注重實效的建設規劃，合理定位布局，項目科學落地。特色小鎮規劃不是墻上掛掛的規劃，不是研究，而是實際可操作的規劃，是規劃、是設計、是施工圖、是能指導建設的具體圖紙和方案。

特色小鎮規劃是從一些有活力、有產業前景的街區進入的一個激活式的規劃，激活城鎮活力，而不是一個以邊界為目標的規劃。以活力地區打造為引擎，有產業，有帶動項目，以活力復興為重點之一。

 產業

特色小鎮，首先是產業之鎮，是一個產業的空間載體。特色小鎮的打造，必須與產業規劃統籌考慮，小鎮的繁榮，也必須要有產業支撐。發展特色小城鎮應從產業抓起，依靠產業集聚人口、發展經濟、提供服務。以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮，實現產鎮統籌和協調發展，促進從小鎮資源到小鎮產業，從小鎮產業到小鎮經濟，從小鎮經濟到小鎮發展，為中國特色小鎮持續健康發展提供源源不竭的動力和支撐。

文化

特色小鎮，不僅僅是產業的集聚、融合，其地方文化、休閑文化的魅力，也將是特色小鎮的重要元素。特色小鎮的文化特色，要注重結合地域文化特色，挖掘文化內涵，形成小鎮個性文化，并將這種小鎮文化植入小鎮建設的各個層面和領域，從而增強企業與居民的文化認同感。文化名片是地域品牌的象征，它代表一個地域的整體文化形象，凝聚地域文化精華，是進行地方特色化發展的重要突破點。

旅游

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

社區功能

特色小鎮的規劃建設，應是高標準規劃、高起點打造，無論是環境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務，都應從現代化、人性化的角度著手建設，改善居民生活環境，提高生活品位，既能吸引和滿足小鎮居民工作和創業的需要，也能使其感覺小鎮生活的舒適和自在，增加對小鎮社區的心理歸宿感。

綜合來看，特色小鎮上述四個功能的疊加融合，才是特色小鎮的應有內涵。這四個功能不是簡單地相加，而是融匯于一體，優質的產業是小鎮立鎮之本，文化是小鎮之魂，旅游是小鎮之美，社區是小鎮之生，只有這四位一體，才是真正意義上的特色小鎮。

 特色小鎮的核心在于“一小六特”

一小

特色小鎮以不大于10平方公里、10萬人口為宜，且在實際工作中以一批不超過3至5平方公里和3至5萬人的鎮及產業集聚區為主。

六特

特色小鎮的特是小鎮發展的競爭力所在，一方面特是區域文化資源稟賦、發展現狀、歷史傳統不同，因此區域各自適宜發展的產業不同?？紤]的前提是該產業在區域是否有發展的土壤。

一是產業之“特”

特色小鎮的產業是在對當地資源文化稟賦以及歷史傳統、市場環境梳理下凸顯出來的產業。簡而言之，就是具有能“自我造血”的產業或者具有吸引力的旅游產業。

二是機制之“特”

機制上是以政府為主導、以企業為主體、社會共同參與的創新模式，即主辦開發運營商模式。

 三是功能的“特”

特色小鎮是一個整體，有明星企業，甚至可以說某些小鎮就是依托一些企業而發展起來的，一諾規劃認為在特色小鎮建設過程中，要充分發揮這些明星企業的領頭羊作用，帶動中小企業的發展，形成服務產業，形成集聚效應，培育區域經濟活力，帶動產城鄉一體化。

四是外貌之“特”

抓住小鎮獨特的文化，順著地脈、市場來梳理小鎮生長的機理，從而把打造小鎮由內而外的“美而特”。

五是人群之“特”

人群的特是建立在特色產業的基礎上，通過小鎮特色產業的確立，從而吸引聚集具有相關行業和知識背景的人向區域內聚集。這是特色產業發展的客觀需要。

六是位置之“特”

并不是任何小鎮都可以納入特色小鎮的體系下，一些遠離中心城市、交通不便、無核心資源的區域產業構建是存在困難的。目前，特色小鎮主要位于城鎮周邊、景區周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業和人口的地域。

5.以產業鏈開發及房產開發為盈利核心