近年來，土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍，農業生產者的構成發生了深刻的變化，2.3億農戶還是土地承包者，但是已經將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農業生產。
從事農業生產的是誰？就是家庭農場、農民合作社、農業企業等這些新型經營主體，全國已經有270多萬，他們不一定擁有土地承包權，但是流入了較大規模的土地搞農業，擁有土地經營權，是真正的農業生產經營者。所以在實行“三權分置”之后需要在堅持農村土地集體所有基礎上，處理好傳統承包農戶和新型經營主體二者矛盾。
鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。
“三權分置”的核心要義是放活土地經營權，目的是優化農業資源配置，讓土地作為要素流動起來，培育新型農業經營主體發展適度規模經營，推進農業供給側結構性改革。
“三權分置”改革后，進城農戶處置手中土地承包經營權主要有兩種選擇：一是有償退出土地承包經營權；二是保留農戶承包權，把土地經營權流轉出去。兩者相較，土地承包經營權有償退出能夠減少農業人口、促進規模經營，也有利于簡化耕地權利體系、減少權利沖突，是耕地制度改革的長遠選擇。為平穩有序地實現土地承包經營權退出，應將土地承包經營權有償退出與推進完善社會保障制度有機銜接。首先應設置退出的前置條件，明確只有具備穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，具有相應社會保障的農民才可退出土地承包經營權。其次，應建立退出補償與社保繳費的制度安排，明確退出補償資金優先充實社保賬戶，超出部分歸農民所有，仍存在社保缺口的可由農民自主補繳。
“三權分置”被稱為在新的歷史條件下，繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創新。
在此之前，土地承包經營權流轉還面臨侵犯農民利益等問題，流轉面積占家庭承包經營總面積的比例始終比較低，2007年才達到5.2%。因此，農村土地承包經營權的穩定和固化已經成為現實中的迫切需要。2008年以來，以“長久不變”為核心內容的一系列農業政策的實施，給數億農民吃了一顆“定心丸”，土地轉出和轉入的積極性都大為提高?！伴L久不變”的提出，在政策上強化了這種穩定性。
現在這一切都有了更長遠的保障，可以讓大家放心地進行農業投資。同樣對于擁有土地承包經營權的農民來說，也具有穩定民心的作用。
十九大中要求在第一輪承包的基礎上再延長承包期30年不變，即從1998年開始到2027年止。這一點無疑是十九大報告中，關于農業信息的重中之重，可以看出政府為農業現代化、設施化掃清障礙的決心。
這是中國農業發展的必然方向，傳統的農業體系已明顯不適應社會的發展要求，散、亂、差的經營模式已成為發展農業的障礙，農業也要與時俱進，不能總是一成不變。
未來國家將發展適度規模的農業，扶持政策、措施將會偏向于農業企業、農民合作社及家庭農場這些經營主體，一家一戶的生產模式將更加艱難，相信在申請政策補貼方面也難有優勢。
提升農業機械化、集約化水平，在很大程度上需要解決現在千家萬戶分散經營的問題。一是通過土地經營權有序流轉，形成規模經營的基礎。另一方面可通過機械化大發展、生產性服務業發展，解決不流轉土地實現規模經營的問題。
構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。
一個是促進一二三產業融合的問題，也就是在農村發展與農業相結合的工業及服務業，讓一部分農民或者不太適合做農業的人們轉移到這個上面來，為他們尋找出路，增加收入。
另一方面又提出要求，希望建立懂農業，也就是有專業知識的人才；愛農村，也就是能夠深耕基層，接地氣的人才；愛農民，也就是對農業有情懷，不止是謀個人利益，而是能帶動農民一起致富的人才?？梢钥偨Y出，未來農業的人才一定要懂技術、接地氣、有情懷。
實際上，農村新型經營主體的發展也是扶貧的重要方式。這幾年，農業部大力支持貧困地區培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體。2016年，組織8家國家級農業產業化龍頭企業與西藏簽訂合作協議9.42億元，多個項目正在陸續投資到位。著力引導新型農業經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高產業增值能力和吸納貧困戶就業能力。
促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
戰略內涵十九大在原來“農業現代化”的基礎上提出“農業農村現代化”，重心也就由農業的發展轉移到了以三農問題為核心的鄉村建設中，由單一農業發展擴展到鄉村的全面建設，這便體現了中央對農村在國家發展全局進程中的定位思考。
鄉村振興應分區分類施策、示范分期推進。我國鄉村面廣量大，豐富多彩，既有城市化程度較高的地區、一般地區和純農業地區的區別，也有山區、丘陵、平原等形態上的差異，鄉村振興必須根據區域的差異化分區分類制定發展策略。鄉村振興既有明確的近期任務和目標安排，也有遠景展望，要在近期與長遠之間找到平衡點，要分步實施、滾動推進。鄉村振興既要考慮到整體規劃，統籌推進，也要考慮基礎和條件差異，先試點示范后全面推進。
分類施策、示范分期推進
另一方面，農業產業化聯合體是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的有效形式。農業產業化在我國萌芽探索之初，就是為了解決“千家萬戶小生產”與“千變萬化大市場”不能有效對接的難題。農業產業化聯合體作為農業產業化理念的最新實踐探索，更是牢牢把握了這一關鍵導向。發展農業產業化聯合體，通過龍頭企業、農民合作社、家庭農場等緊密合作，打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等二三產業環節連接的路徑，推進農村一二三產業融合發展。更為重要的是通過提升農業產業價值鏈，完善訂單保底收購、二次利潤返還、股份分紅等利益聯結機制，示范帶動普通農戶共同發展，將其引入現代農業發展軌道，同步分享農業現代化成果。
自1982年起在全國推行家庭聯產承包責任制，建立了“家庭承包為基礎，統分結合的雙層經營制度”，耕地制度從集體所有、集體經營轉變為集體所有、家庭承包經營。家庭聯產承包責任制確立了以農戶為單位的農業耕作模式，與當時的社會生產力水平相適應，解決了集體生產中的勞動激勵問題，激發了農民的生產積極性，對促進農業生產的恢復、解決人民的溫飽問題起到了決定性作用。
建國以來，我國農村耕地制度隨著農業生產力的發展與經濟社會體制改革的不斷調整，大致經歷了私有私營、公有公營、公有私營3個階段。新中國成立后短短兩年內，我國完成了歷史上最徹底的以平均地權為目標的農村土地改革，農民從地主富農手中分得7億多畝土地。但這次建立的仍是小土地私有制，部分地區很短時間內就出現一些農民由于各種原因賣掉土地的現象。
“三權分置”改革后，土地承包經營權沒有湮滅，仍作為一項獨立權利廣泛存在。對這項權利，應繼續給予有效保護，并借鑒“三權分置”改革思想改進其中不科學的環節。
近日，農業部牽頭6部門聯合印發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，指出要培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量，為農業農村發展注入新動能。
農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。
通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類新型農業經營主體發揮各自優勢、分工協作，促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展， 構建現代化農業經營體系；構建上下游相互銜接配套的全產業鏈，實現單一產品購銷合作到多元要素融合共享的轉變，推動訂單農業和“公司+農戶”等經營模式創新，促進農業提質增效；推動產業鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本，穩定經營預期，促進多元經營主體以市場為導向，加大要素投入，開展專業化、品牌化經營，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業綜合生產效率。
充分發揮市場配置資源的決定性作用，尊重農戶和新型農業經營主體的市場主體地位，以市場為主導，尊重農民的意愿，引導農業產業化聯合體建立內部平等對話、溝通協商機制，兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各方利益訴求，共商合作、共議發展、共創事業。把帶動產業發展與農民增收作為目標，打造適合農民的產業價值鏈，挖掘農業發展增值潛力，保障農民的產業增值效益。
將龍頭企業納入農業發展中，為家庭農場、農民合作社發展提供資金支持服務，以農民合作社為依托，達到多方受益的效果。另外，加大科技、技術的投入，以創新力量提升農業產業化聯合體的綜合競爭力，培育特色農產品品牌。
鄉村振興不能脫離城鎮化的大背景。隨著新型城鎮化的推進，不同地區的村莊會出現分化，不可能所有村莊都振興。鄉村振興不能簡單按行政單位，按照所有村莊全方位實施。應根據不同地區的資源要素，依靠有活力、有資源、帶動力強的村莊，因地制宜地采取小集中，大均衡的模式有效推進，從而帶動鄉村全面發展。對于一些不具備條件的、人口流失的空心村，應退宅還田還林，恢復生態，實施生態治理。
鄉村空間規劃
一、金融創新
在推動鄉村振興過程中，應以農村金融創新撬動農村經濟發展，加快推動鄉村振興。首先要逐步擴大農村金融服務規模和覆蓋面，加快創新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。一方面，金融機構應著力提升金融服務供需契合度，量身打造適應現代農業內在規律的特色產品，加快建立符合新型經營主體生產經營特點的工作機制。另一方面，農村金融可持續發展離不開良好的農村金融生態環境。因此要加快完善農村金融基礎設施，加強金融支付網絡建設，積極發展現代支付工具，提高鄉鎮網點覆蓋率，著力打通普惠金融服務的“最后一公里”。同時，還應加快構建農村征信體系，優化農村信用環境，盡快建設統一的征信數據平臺，建立信用評估指標體系，推進農村信用信息資源的部門整合和城鄉聯動，提高信貸的可獲得性。并著力提升農村金融監管水平，加快農村信用社改革，帶動各類農村金融機構建立現代金融企業制度，重點促進村鎮銀行、社區銀行等小微金融機構和合作金融組織完善內部控制制度。
三、大數據
大數據是“互聯網工具庫”的核心武器。大數據是一種新的細化下的市場和市場下的細化，提前預售數據分析，農民可以做到預見性地生產，農業可以做到有計劃地配置資源，加上智慧物流業、互聯網金融的支持，這才是農業現代化、農村產業化的真正實現。
鄉村旅游是融合多種發展模式、創新發展思路的途徑，通過鄉村旅游可以有效的激發新型農業的產生與運作，從根本上改變農村人口的就業問題，有效推動農業供給側改革。鄉村旅游從旅游規劃的角度考量鄉村的發展潛力，結合國家宏觀政策，高瞻遠矚定位發展性質，到最后達到可行性的落地運營計劃。具體運營分為鄉村產業、鄉村文化、鄉村生活方式三方面的運營，也正結合了農業、農村、農民的三農發展問題，助力鄉村振興戰略實施，實現農業農村現代化發展。
二、互聯網工具
互聯網最重要的是讓人和人的連接變得非常簡單，讓整個社會商業合作關系從傳統上的豎狀結構變成網狀結構。所有人既是消費者又是生產者，所有的協作者又是被協作者，這樣農村才能形成全新的生產關系的組合，形成互聯網形式的生態，這樣農村經濟與縣域經濟的發展才會面貌一新。同時，要讓農村的優質產品走向全國乃至全球市場，必須用好互聯網工具，根據市場的需求與當地特點，有目的和有針對性地發展特定產業。
鄉村的歷史文化、鄉村的民俗活動、鄉村的游戲，都是文化的范疇。鄉村的文化，也是鄉村景區化的核心，也是有望成為核心吸引物潛質的。
首先，不是站在一個村莊的角度去尋找、激活與包裝文化，而是要站在一個文化地域的高度，去看待鄉村的文化。
鄉村旅游運營主體
1.村民經營企業化統一管理，如重渡溝模式，能夠避免無序經營和惡性競爭，保障村民集體利益；
2.村民經營政府服務，如梅家塢，能夠實現村民主觀能動性，但村集體應做好協調服務工作；
古村鎮旅游
所謂“古村鎮”，是公眾和媒體約定俗稱的說法，從法律角度和學術內涵上并沒有特別嚴格的界定，一般所說“古村鎮"是指在某個歷史時期形成的，具有一定歷史意義，文化特色和藝術價值的古村古鎮至于其“古”的程度，“村”“鎮”尺度和規模的大小，歷史建筑和街巷風貌等的保存現狀等，都沒有明確限定。古村鎮是地方經濟、文化、生活、習俗的有機整體，不僅有古建民居、歷史街區及民間工藝等有形的旅游資源。更有包括民族藝術、空間環境及節事活動等無形的旅游資源。其獨特的文化內涵，特別是與現代文明隔離所保留的傳統環境迎合了現代游客求異心理。
古村落旅游的發展必須以當地旅游資源的特色為基礎，以旅游客源市場的需求為核心。強化旅游產品的參與性功能，西遞宏村旅游產品應充分發揮其集歷史文化、民俗風情和自然資源于一體的優勢，創造性地開發豐富多樣的旅游項目，最大限度地為旅游者提供體驗參與的機會，使旅游活動在游客與旅游項目之間形成一種良性的互動。為了滿足旅游者需求必須從真實性、參與性、動態性、高雅性、差異性等方面進行文化提升，全面的歷史文化環境是一種背景。
加大旅游資源保護力度。由于古村落旅游資源的古老性和不可恢復性,所以一定要做好資源的保護工作。如果古鎮旅游資源遭破壞或消失了，古鎮旅游也就喪失了其發展的最根本動力。因此，要發揮古鎮旅游資源的作用，首先要保持這些古建筑及其他遺跡的真實存在———不是以復制品、恢復建筑的形式存在,只有真實的，才是最有價值的。
加大人才的引進和培養力度。人才在旅游業發展中具有重要作用，所以對古村落旅游一方面要加大人才的引進力度,把高素質的旅游專業人才吸引到旅游業的發展中來;另一方面要重視現有從業人員的定期培訓，從而使古村落旅游從業者的整體素質得到有效提高。
鄉村振興只振興外在的鄉村面貌是錯誤的，鄉村是空心化的，是沒有精神支撐的，而鄉村+文化旅游是撬動鄉村振興的杠桿，通過振興鄉村文化，帶動各方面的發展，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村指日可待。
傳統民俗文化旅游
3、要素控制
針對縣域鄉村的建設的山水田園、河湖水系、村莊環境、農房建設、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農村道路、垃圾收集點形式、污水處理方式等熱點進行系統控制。圖文并茂地明確建設形式、規模等控制要求，便于實施鄉村建設管理。
以下條款都要配以具體的說明和相關支持的數據，以及數個選擇的意向示意圖。
（1）山水田園
系統的梳理影響山水田園鄉村風貌的要素，包括生態山林、河湖水系、農田景觀等，并提出關鍵的管控要求。
生態山林。提出保護山林的具體要求，明確對砍樹、挖山等破壞行為的懲罰辦法和實施要求。
河湖水系。河道。對清污、疏浚、攔壩等提出管控要求。河堤。管控河堤材質，河岸種植。池塘。注重保持原有鄉土環境。溝渠。對治污，綠植，河渠三面光等提出管控。橋梁。對橋體實用性和形式、護欄材質等提出要求，保護古橋。
農田景觀。農田土地整理。整理零散土地，保持田塘園路。種植引導。對種植提出肌理、品種、季節等提出配置要求。大棚。提出布局、色彩、材料等要求。道路。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。
（2）村莊風貌
村落格局。注重保護鄉村肌理，山形水系。
整體風貌。與周邊山水田林環境和諧，提出色彩風格要求。
鄉村景觀。重要場所。分別對村莊入口、公共活動場所、鄉村小品等提出建設指導。
村莊綠化。村莊綠化。優化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植，對植株種類提出不同的建議。
（3）鄉村建筑
農房建筑。建筑風貌。對建筑色彩、材料、細部、門窗、符號等提出管控。宅前屋后。提出綠植、鋪裝、農具等元素的建議。曬谷場。對布局、面積、長寬比、一場多用等提出要求。
（4）文化傳承
歷史遺存和傳統文化。深入挖掘歷史文化資源，保護歷史遺存和文物古跡。傳統村落和傳統建筑。挖掘、搶救傳統村落，建立檔案，拓寬利用渠道。文化傳承人、召集人。扶持傳承人。文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議。文化活力。對地域、傳統和現代文化進行挖掘、傳承和豐富，完善文化場所。鄉風文明。以干部帶頭，群眾參與為原則創建文明鄉風。
（5）產業發展
農業。提出詳細的產業引導，推進更加高效、生態、智慧的農業。工業。對布局、環境影響、產業方向等提出引導建議。服務業。提出布局建議、產業引導與鼓勵項目類別。
（6）基礎設施
飲水安全。對水源選擇、水源保護、供水形式等提出指導意見。污水處理。提出選址原則，因地制宜選擇處理工藝。垃圾處理。提出垃圾分類和源頭減少的原則，對垃圾收集方式和設施、處理方式等提出選擇建議。村內道路。對道路鋪裝、停車方式、道路設施、標志等提出功能、風格、材質等其他要求。墓地。對選址、距離、選地等提出要求，提倡“綠色殯葬”理念。防災減災。針對人防、抗震、消防、防洪防澇等方面提出完善的要求與措施。
（7）公共服務
公共建筑。對建筑體、規模、功能、風貌等提出全面控制。
公共服務。設立公服設施的設立標準、設施水平、功能要求等原則。
（8）綜合管理
基層組織。對組織建設制度、公眾參與方式、日常管理模式、鄉紳鄉賢、村規民約等方面提出創新性的建議，規范各類制度，建立良性的監督考核與獎懲機制。
市縣層面對鄉村資源往往缺少系統的梳理，更沒有在空間上直觀地反映出來，難免造成工作的忽視。從市縣域范圍內摸清有多少農田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺產、多少村莊，對基本情況做全面而系統的梳理，摸清家底，為下一步鄉村空間規劃指引和管控打下扎實基礎。
落實到行政區具體操作。統籌的分區和部署不要受制于行政區劃，但實施要考慮行政的需要，兼顧現有的行政區劃。
有重點有先后。梳理體系、合理布局，有重點有先后的科學推進，不同的建設標準，不同規模，不同建設時序，有步驟的實現鄉村的全面振興。
不同的鄉村地區在社會事業、文化、產業、鄉村建設等方面存在差異化的需求，總體看項目配置又存在分布的不均衡，我們要通過優化項目配置，補齊短板，發展重點，均衡布局。
這些年國家產業、生態、建設、社會、文化等方面建設了很多農村建設項目，但是不少項目之間缺乏協調，利用效率不高；同時有些項目只注重功能建設，沒有與周邊的鄉土環境相協調。我們希望通過空間規劃指引、多規協調把這些項目統一起來，減少沖突、復合利用，同時建設得具有鄉土特色。最大價值地發揮建設項目的綜合作用。
未來鄉村對工礦廠房、農業大棚、河塘溝渠、農業種植、樹木綠化，建筑風貌等，都要進行系統的管控和引導。
