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        全域旅游專題(一) | 政策指導發展方向,全域旅游大有作為
        來源: | 作者:laiyelvyou | 發布時間: 2017-11-13 | 3161 次瀏覽 | 分享到:
        全域旅游是按照習近平總書記提出的五大發展理念,系統總結中國旅游30多年來的發展實踐,分析未來35年乃至更長時間中國旅游發展的大趨勢所作出的戰略選擇。
             全域旅游是按照習近平總書記提出的五大發展理念,系統總結中國旅游30多年來的發展實踐,分析未來35年乃至更長時間中國旅游發展的大趨勢所作出的戰略選擇。
             大家都知道,以小平同志黃山講話為標志,1979年中國旅游開始起步。雖然我們與歐美國家相比晚了100-150年,但是我們發展很快,短短30多年,從無到有,從小到大,旅游從部分人的奢侈品轉變為大眾旅游消費。我國已經發展成為世界最大的旅游出行國家,去年國內游超過40億人次;形成世界最大的出境游市場,去年達到1.2億人次,今年這個速度還在提升。

             
              回顧我國30多年的旅游發展歷程,主要是以景點景區建設和賓館飯店建設為主,我們可以把它概括為景點旅游模式,這種模式發揮的歷史性作用功不可沒。但是,面臨大眾旅游時代,它已經不能適應當前及未來發展需要,這是事實。許多地方的旅游結構表明:景點景區旅游人數逐年下降,非景點景區旅游人數逐年上升。像江浙滬這樣的發達地區,非景點景區旅游人數占到65%以上,其他地方也有類似情況。在新的格局下,如果我們不順勢轉變思路、創新觀念,還是停留在景點景區的階段,就適應不了新時代的要求。所以必須要轉變,這具有歷史發展的必然,也是旅游業發展的客觀要求。

              從景點旅游模式向全域旅游模式轉變,是發展理念的創新,這一創新以習近平總書記提出的五大發展理念為指導,是發展模式的變革、發展路徑的轉變、發展格局的擴大、發展品質的升華。這不僅是說旅游要由點到面,由小到大,更大的格局是旅游要跟各行各業進行融合,旅游要從部門的推動走向黨委政府統籌。同時,還要實現發展品質的升華,提升我們旅游發展品質乃至整個經濟社會品質。更重要的是,通過旅游不僅使經濟收入增加了,人民的文明素質也得到提升。


        政府工作報告明確全域旅游發展方向
              2016年7月,習近平總書記在考察寧夏時說到“發展全域旅游,路子是對的,一定要堅持走下去”,這既是對寧夏的肯定,更是對全國全域旅游工作的肯定,為全域旅游發展指明方向,令旅游全行業備受鼓舞。
              2017年政府工作報告中明確提出要“完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游”,對今年旅游工作提出了新要求,為旅游業發展指明了方向和重點。代表委員認為,全域旅游寫入政府工作報告,是勉勵,更是責任,是對旅游業發展方向的重要引導。應結合本地區和本單位實際,真正落實好政府工作報告,讓全域旅游“再出發”。國家旅游局局長李金早表示,我國旅游正從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。旅游業發展到現在,已經到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段,傳統的景點旅游模式已不能滿足現代大旅游發展的需要。全域旅游契合了當下旅游業的發展趨勢,近年來,旅游業正在從景點旅游向全域旅游轉變,旅游將從傳統旅游發展到“旅行”,進而發展到“旅居”,這個趨勢將越來越明顯。
             十九大報告中習總書記指出:要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。旅游是實現人民美好生活的重要途徑,成為人民美好生活的重要組成部分,而全域旅游契合了我國現階段旅游與經濟發展現狀,以共建共享為理念,推動供給側改革發展,有效改變旅游業態與旅游產品創新優化。
              2016年第二屆全國全域旅游推進會上,提出全域旅游概念,指出全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。明確了全域旅游是我國新時期旅游發展的總體戰略。
        國家旅游局對全域旅游的強調
        李金早提出,推進全域旅游要瞄準“九轉變”目標:
        一是實現從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變;
        二是從門票經濟向產業經濟轉變;
        三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游自由有序流動的開放式管理轉變;
        四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變;
        五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變;
        六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變;
        七是從景點景區內部的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變;
        八是從部門行為向黨政統籌推進轉變;
        九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游向大旅游、從低效旅游向高效旅游、從低層次旅游向高層次轉變。
        李金早強調,全域旅游要突出重點,實現“十大突破”:
        一是在綜合管理體制改革上要有突破;
        二是在規劃上要有突破;
        三是在以旅游廁所為代表的公共服務設施供給上要有突破;
        四是在“旅游+”上要有突破;
        五是在旅游扶貧上要有突破;
        六是在旅游富民上要有突破;
        七是在文明旅游上要有突破;
        八是在旅游市場監管上要有突破;
        九是在旅游數據上要有突破;
        十是在旅游外交上要有突破。
        李金早要求,在當前各地發展全域旅游熱情高漲的時候,我們也要防止“八個誤區”:
        一是防止竭澤而漁、破壞環境,不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為;
        二是防止簡單模仿,千城一面、千村一面、千景一面;
        三是防止粗暴克隆,低劣偽造;
        四是防止短期行為、盲目漲價;
        五是防止不擇手段,不顧尊嚴,低俗媚客;
        六是防止運動式、跟風式一哄而起和大拆大建;
        七是防止重推介、重形式,輕基礎、輕內容;
        八是防止在全域旅游改革中換湯不換藥,換牌子不換體制,換機構不換機制,換人不換理念。
             李金早說,今年7月習近平總書記在寧夏考察時對發展全域旅游給予充分肯定,旅游全行業感到備受鼓舞。我們適應大眾旅游時代要求,推動我國旅游從景點旅游模式向全域旅游模式轉變,正是深入貫徹落實習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。
              2017年1月李金早局長發表文章《推進全域旅游 實施三步走戰略》,提出全域旅游是實施“三步走”戰略的有效途徑,依托全域旅游能夠統籌實施供給側結構性改革,拓展旅游發展空間,推動區域均衡發展。
              2017年3月,國家旅游局局長、黨組書記李金早在“部長通道”上接受采訪時表示,全域旅游是相對于景點旅游、景區旅游來講的,隨著大眾旅游時代的到來,旅游模式也從景點旅游的模式轉軌到全域旅游,因此我們必須要進行體制改革,要有適合全域旅游時代的、全域旅游格局的管理體制,從過去部門的單一管理體制要過渡到現在的綜合管理體制,要適應綜合產業、綜合需求的體制。中國已經有21個省區市成立旅游發展委員會,這是一個綜合改制。同時要建立適合全域旅游時代特點的現代旅游治理機制。
        具體來講就是“1+3”:
              “1”就是旅游委員會;
              “3”之一就是設立旅游警察,現在全國已經有13個省區市有旅游警察,負責維護景點及景點周邊的治安,澳門也設立了旅游警察。旅游警察從設立開始就受到歡迎,并且正在加強與國際之間的交流和聯系。
              “3”之二就是設立旅游巡回法庭,這個法庭是流動式的,可以及時調解和處理旅游過程中發生的一些紛爭,目前已經在很多省份里實行。
              “3”之三是設立工商旅游分局,對一些不規范的經營行為、甚至欺行霸市的行為進行懲處。
              2017年8月,第三屆全域旅游推進會上李金早局長對全域旅游發展提出四項新要求,即踐行理念、深化觀念;堅持創新、推進改革;融合發展、旅游扶貧;堅持特色、推廣經驗。
              2017年10月,作為黨的十九大代表,李金早局長表示,要以推進全域旅游發展為主線,積極實施旅游業“三步走”戰略,自覺擔負起新時代歷史使命,更好滿足人民美好生活需要。
              2017年6月12日,國家旅游局召開新聞發布會,正式發布《全域旅游示范區創建工作導則》,為全域旅游示范區創建工作提供行動指南。
              指出創建工作要實現“五個目標”、突出“六項原則”、落實好“八方面任務”。
        五個目標 :
        一是實現旅游治理規范化,成為體制機制改革創新的典范;
        二是實現旅游發展全域化,成為目的地建設的典范;
        三是實現旅游供給品質化,成為滿足大眾旅游消費需求的典范;
        四是實現旅游參與全民化,成為全民參與共建共享的典范;
        五是實現旅游效應最大化,成為旅游業惠民生、穩增長、調結構、促協調、擴開放的典范。
        六項原則:
        一是突出改革創新,始終將改革創新作為創建工作的主線,構建全域旅游發展新局面;
        二是突出黨政統籌,充分發揮地方黨委、政府的領導作用,形成推動全域旅游發展新合力;
        三是突出融合共享,大力推進“旅游+”,形成全域旅游共建共享新格局;
        四是突出創建特色,形成各具特色、差異化推進的全域旅游發展新方式。
        五是突出綠色發展,實現經濟、社會、生態效益共同提升,開辟全域旅游發展新境界;
        六是突出示范導向,強化創建單位的示范引領作用,樹立全域旅游發展新標桿。
        八方面任務:
        一是創新體制機制,全面構建現代旅游治理體系,促進部門行為向黨政統籌推進轉變。
        二是加強規劃工作,全面做好全域旅游頂層設計,促進分頭規劃向區域內“多規合一”轉變。
        三是加強旅游設施建設,全面創造和諧旅游環境。
        四是提升旅游服務,全面推進服務人性化品質化,促進粗放低效旅游服務向精細高效旅游服務轉變。
        五是豐富旅游產品,堅持融合發展、創新發展,全面豐富旅游產品有效供給。
        六是實施整體營銷,促進傳統的旅游產品營銷向全域整體營銷轉變,全面凸顯區域旅游品牌形象。
        七是加強旅游監管,全面強化以法治旅,保障游客權益。
        八是優化城鄉環境,全面營造旅游發展良好社會環境,促進單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變。最終努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化,最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求。
             2017年8月,國家旅游局官網發布《全域旅游發展報告2017》,將全域旅游的誕生背景、重大意義以及指導、行動、亮點、模式、成效、前景等做了詳細分析與總結。全域旅游成為促進經濟發展新常態下“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新引擎。從旅游業來看,全域旅游成為旅游自身提質增效、可持續發展的新抓手;從生態建設來看,全域旅游成為區域統籌協調發展的重要模式;從全域綜合效應來看,全域旅游成為促進社會變革的新動力。
        歷年全域旅游推進會與地區旅游業發展
             2016年9月第二屆全域旅游規劃推進會在寧夏召開,寧夏成為全國第二個全域旅游示范(?。﹨^創建單位,在全域旅游的發展指導下,寧夏發展逐步將旅游業培育為了區域支柱產業,并率先將中衛創建為寧夏全域旅游示范市,推進“全景、全業、全時、全民”四全發展模式。2017上半年寧夏接待游客增長21.5%;旅游總收入增長21%。全域旅游的發展助推寧夏經濟快速發展。
             2017年8月,第三屆全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會在西安舉行,借助全域旅游,陜西省旅游業轉型升級取得新成效,領跑陜西省經濟增長,展現出勃勃生機和活力。17個市縣(區)創建國家全域旅游示范區工作正在扎實推進,第三批16個省級旅游示范縣建設全面展開,在體制創新、多規合一、產品建設、融合發展、公共服務等方面成效顯著,形成了韓城“景城景村一體化”、禮泉“全業融合”、柞水“三大會客廳”等各具特色的發展模式。
             2017年5月,首屆國家全域旅游示范區創建推進會"在四川省眉山市召開。將進一步推動四川旅游業的全域提升,四川旅游業務要堅持"全而精"、"快而實"的方針,實施精品化、市場化、整合化、創新化的"四化"發展戰略,通過全域旅游補短板,促進貧困地區整體脫貧奔小康,建設中國最美旅游區。
              全域旅游既是"空間系統",有助于拓展旅游空間、提升旅游品質;也是"產業系統",有助于實現產業融合和功能銜接;還是"社會治理系統",有助于創新社會發展和治理模式。伴隨著國家對全域旅游的重視,已全面上升為國家戰略。截止目前,國家旅游局共批準了兩批500家國家全域旅游示范區創建單位,覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團,占全國國土面積的19%;總人口2.56億,占全國的人口的20%,此外多省已成為全域旅游示范區創建單位。全域旅游已經迎來大好形勢,將在旅游領域大有作為,快速推動國家、社會、人民各方面的治理與提高。



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